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4月11日，以“推進(jìn)新能源汽車(chē)智能化、綠色化、融合化、國(guó)際化發(fā)展”為主題的智能電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展高層論壇（2026）在北京召開(kāi)。國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略咨詢(xún)委副主任、工信部原副部長(zhǎng)蘇波在論壇上發(fā)表重要講話，在充分肯定我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)取得全球引領(lǐng)地位成就的同時(shí)，深刻指出當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的四大核心挑戰(zhàn)，并強(qiáng)調(diào)完善現(xiàn)代化治理體系是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提升轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在。

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一、輝煌成就：從 “換道超車(chē)” 到全球引領(lǐng)

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)在國(guó)家戰(zhàn)略引領(lǐng)與政策、市場(chǎng)雙輪驅(qū)動(dòng)下，實(shí)現(xiàn)了舉世矚目的跨越式發(fā)展，成為《中國(guó)制造2025》十大重點(diǎn)領(lǐng)域中成效最顯著的標(biāo)桿。

• 規(guī)模全球領(lǐng)先：2025年，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量雙雙突破1600萬(wàn)輛，市場(chǎng)滲透率達(dá) 47.9%，預(yù)計(jì)2026年將突破50%，提前邁入全面市場(chǎng)化新階段。
• 產(chǎn)業(yè)鏈基本完備：在動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、整車(chē)電控等“三電”核心技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自主可控，寧德時(shí)代、比亞迪等企業(yè)成為全球行業(yè)龍頭。
• 智能化加速落地：L2級(jí)輔助駕駛系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�搭載，L3級(jí)及以上高階智駕技術(shù)快速迭代，智能網(wǎng)聯(lián)生態(tài)初步形成。
• 國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力凸顯：產(chǎn)品出口量連年高速增長(zhǎng)，成功打入歐美等主流市場(chǎng)，構(gòu)建起國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展新格局。

蘇波指出，“十五五”時(shí)期是我國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折期，是從汽車(chē)大國(guó)邁向汽車(chē)強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵窗口期。然而，在產(chǎn)業(yè)高歌猛進(jìn)的背后，一系列深層次矛盾與挑戰(zhàn)也日益凸顯，成為制約產(chǎn)業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的“攔路虎”。

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二、四大挑戰(zhàn)：產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)梗阻

（一）技術(shù)迭代加速，核心技術(shù)“卡脖子”短板突出

新能源汽車(chē)正處于電動(dòng)化向智能化深度轉(zhuǎn)型的臨界點(diǎn)，技術(shù)迭代周期大幅縮短，創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)白熱化。但我國(guó)在高端芯片、基礎(chǔ)軟件、核心材料等領(lǐng)域仍存在明顯短板：

• 車(chē)規(guī)級(jí)芯片：高度依賴(lài)英飛凌、恩智浦、德州儀器等國(guó)外廠商，高端自動(dòng)駕駛SoC芯片、功率半導(dǎo)體國(guó)產(chǎn)化率不足25%，先進(jìn)制程（7nm及以下）受制于人，面臨“斷供”風(fēng)險(xiǎn)。
• 基礎(chǔ)軟件：車(chē)載操作系統(tǒng)、底層控制算法、開(kāi)發(fā)工具鏈等核心基礎(chǔ)軟件幾乎被國(guó)外壟斷，產(chǎn)業(yè)存在“缺芯少魂”的隱憂。
• 前瞻材料：固態(tài)電池電解質(zhì)、高鎳正極、高端隔膜、稀土永磁材料等關(guān)鍵原材料，在性能、一致性與量產(chǎn)工藝上與國(guó)際頂尖水平存在差距。

（二）全球競(jìng)爭(zhēng)白熱化，產(chǎn)業(yè)安全面臨新考驗(yàn)

隨著歐美各國(guó)加大對(duì)本土新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，全球市場(chǎng)從“增量競(jìng)爭(zhēng)”轉(zhuǎn)向 “存量爭(zhēng)奪”：

• 貿(mào)易壁壘高筑：美國(guó)《通脹削減法案》、歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）等政策，以“國(guó)家安全”“綠色壁壘”為名，設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)，擠壓中國(guó)車(chē)企海外生存空間。
• 技術(shù)封鎖加劇：發(fā)達(dá)國(guó)家加強(qiáng)對(duì)高端技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和核心人才的出口管制，試圖遏制我國(guó)新能源汽車(chē)技術(shù)升級(jí)步伐。
• 品牌競(jìng)爭(zhēng)弱勢(shì)：盡管產(chǎn)品力提升顯著，但在品牌溢價(jià)、高端市場(chǎng)認(rèn)可度及全球售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)方面，我國(guó)車(chē)企與百年國(guó)際巨頭相比仍有差距。

（三）供應(yīng)鏈韌性不足，關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在供給風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈雖長(zhǎng)，但“大而不強(qiáng)、全而不優(yōu)”，上游資源、中游材料、高端零部件的對(duì)外依存度高，供應(yīng)鏈穩(wěn)定性脆弱：

• 資源受制于人：鋰、鈷、鎳等動(dòng)力電池關(guān)鍵礦產(chǎn)資源，海外權(quán)益礦占比低，主要集中在南美、非洲、澳洲，價(jià)格波動(dòng)與地緣政治沖突直接威脅產(chǎn)業(yè)安全。
• 鏈條穩(wěn)定性差：芯片、高端軸承、精密傳感器等關(guān)鍵零部件供給高度集中，一旦發(fā)生自然災(zāi)害、疫情或地緣沖突，極易引發(fā)“斷鏈”危機(jī)。
• 協(xié)同效率不高：整車(chē)與零部件企業(yè)間賬期過(guò)長(zhǎng)、惡性壓價(jià)等問(wèn)題突出，導(dǎo)致中小供應(yīng)商資金鏈緊張、創(chuàng)新能力萎縮，生態(tài)體系脆弱。

（四）市場(chǎng)秩序失范，現(xiàn)代化治理體系亟待完善

產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)張過(guò)程中，惡性競(jìng)爭(zhēng)、虛假宣傳、監(jiān)管滯后等問(wèn)題頻發(fā)，市場(chǎng)生態(tài)被嚴(yán)重扭曲：

• 無(wú)序價(jià)格戰(zhàn)：部分企業(yè)為搶占份額，不惜以低于成本價(jià)銷(xiāo)售、盲目“內(nèi)卷”，導(dǎo)致行業(yè)利潤(rùn)率下滑至3.9%的低位，侵蝕企業(yè)研發(fā)投入，甚至出現(xiàn)“減配降質(zhì)” 等損害消費(fèi)者權(quán)益的行為。
• 競(jìng)爭(zhēng)行為失范：續(xù)航里程虛標(biāo)、智能駕駛能力夸大宣傳、網(wǎng)絡(luò)水軍互黑、惡意營(yíng)銷(xiāo)等亂象屢禁不止，嚴(yán)重破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
• 治理能力滯后：現(xiàn)有政策體系多為“扶持型”，面向市場(chǎng)化階段的“治理型”政策不足。標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)、安全監(jiān)管、數(shù)據(jù)治理、市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出機(jī)制等制度建設(shè)滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，跨部門(mén)、跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管機(jī)制尚不健全。

三、破局之道：以系統(tǒng)治理賦能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，蘇波強(qiáng)調(diào)，必須加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策從“扶持導(dǎo)向” 向 “治理導(dǎo)向”轉(zhuǎn)型，以技術(shù)突破夯實(shí)根基，以制度完善保障秩序，以體系能力支撐安全。

（一）強(qiáng)化戰(zhàn)略引領(lǐng)，突破核心技術(shù)瓶頸

• 實(shí)施國(guó)家級(jí)創(chuàng)新工程：集中優(yōu)勢(shì)資源，設(shè)立車(chē)規(guī)級(jí)芯片、車(chē)載操作系統(tǒng)、固態(tài)電池、氫能動(dòng)力等專(zhuān)項(xiàng)攻關(guān)計(jì)劃，采用“揭榜掛帥”“賽馬”機(jī)制，攻克“卡脖子”難題。
• 構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)：支持龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體，建立“企業(yè)出題、科研解題、市場(chǎng)驗(yàn)題”的高效產(chǎn)學(xué)研模式，推動(dòng)創(chuàng)新成果快速產(chǎn)業(yè)化。
• 前瞻布局未來(lái)賽道：加大對(duì)鈉離子電池、無(wú)鈷電池、車(chē)路云一體化、智能底盤(pán)等前沿技術(shù)的研發(fā)投入，搶占下一代技術(shù)制高點(diǎn)。

（二）統(tǒng)籌發(fā)展與安全，增強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性

• 建立全球資源保障體系：鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)海外并購(gòu)、合資開(kāi)發(fā)、長(zhǎng)期協(xié)議等方式，穩(wěn)定鋰、鈷、鎳等關(guān)鍵資源供給。
• 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈本土化：實(shí)施“強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈”行動(dòng)，培育一批“專(zhuān)精特新”小巨人企業(yè)，提升芯片、材料等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的本土配套能力。
• 健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制：建立供應(yīng)鏈安全監(jiān)測(cè)與預(yù)警平臺(tái)，對(duì)核心零部件實(shí)施備份供應(yīng)，提升應(yīng)對(duì)極端風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（三）完善制度體系，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序

• 加快法治建設(shè)：推動(dòng)《機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)準(zhǔn)入管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)出臺(tái)，明確市場(chǎng)主體權(quán)責(zé)，建立涵蓋研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、回收的全生命周期監(jiān)管機(jī)制。
• 強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查：嚴(yán)格執(zhí)行《汽車(chē)行業(yè)價(jià)格行為合規(guī)指南》，堅(jiān)決遏制虧本傾銷(xiāo)、虛假宣傳、惡意詆毀等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。
• 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范：加快充換電、智能駕駛、數(shù)據(jù)安全、動(dòng)力電池回收等關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)的制定與統(tǒng)一，消除行業(yè)壁壘，引導(dǎo)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。

（四）創(chuàng)新治理模式，提升現(xiàn)代化治理能力

• 推動(dòng)政策轉(zhuǎn)型：從普惠性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)支持創(chuàng)新、質(zhì)量與安全，穩(wěn)定“十五五”及中長(zhǎng)期政策預(yù)期。
• 深化數(shù)字治理：運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)，建立動(dòng)力電池溯源管理平臺(tái)、產(chǎn)品全生命周期數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)，提升治理精準(zhǔn)度。
• 加強(qiáng)協(xié)同共治：強(qiáng)化工信部、發(fā)改委、市場(chǎng)監(jiān)管總局等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成中央與地方、政府與市場(chǎng)、行業(yè)與企業(yè)協(xié)同發(fā)力的治理格局。

四、結(jié)語(yǔ)：在挑戰(zhàn)中育先機(jī)，于變局中開(kāi)新局

我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)已走過(guò)波瀾壯闊的規(guī)模擴(kuò)張期，正步入提質(zhì)增效、由大轉(zhuǎn)強(qiáng)的戰(zhàn)略深水區(qū)。蘇波副部長(zhǎng)的深刻論斷，既是對(duì)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的清醒洞察，更是對(duì)未來(lái)發(fā)展的精準(zhǔn)指引。

挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，壓力與動(dòng)力同在。唯有直面技術(shù)短板、供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與市場(chǎng)失范四大考驗(yàn)，加快構(gòu)建技術(shù)自主、安全可控、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)治理體系，才能成功跨越轉(zhuǎn)型關(guān)口，將我國(guó)真正建設(shè)成為引領(lǐng)全球的新能源汽車(chē)強(qiáng)國(guó)，為制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)與“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)核心力量。

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