近日,工業(yè)和信息化部部長苗圩表示,2017年我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大,隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)新形勢的到來,新問題也逐漸凸顯。在政策制定方面,不同形式的地方保護(hù)主義仍然存在,未來一定要堅決破除。據(jù)了解,目前我國新能源汽車企業(yè)在車輛銷售上,具有明顯的“產(chǎn)銷同地”的現(xiàn)象,即企業(yè)總部、生產(chǎn)基地在哪,銷量的爆發(fā)地點就在哪。這種“產(chǎn)銷同地”猶如一張藩籬,將新能源汽車局限在部分地區(qū),桎梏新能源汽車的進(jìn)一步發(fā)展。
有分析指出,在新能源汽車產(chǎn)業(yè)化初期,“產(chǎn)銷同地”有利于企業(yè)迅速站穩(wěn)腳跟。但目前我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)今非昔比,產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)壯大。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計,2017年我國新能源汽車銷量已達(dá)77.7萬輛,連續(xù)三年位居世界首位。在新能源汽車產(chǎn)業(yè)從導(dǎo)入期進(jìn)入成長期的關(guān)鍵階段,“產(chǎn)銷同地”的藩籬亟待被打破。
“產(chǎn)銷同地”現(xiàn)象明顯
雖然“產(chǎn)銷同地”現(xiàn)場也曾發(fā)生在傳統(tǒng)燃油車領(lǐng)域,但目前新能源汽車“產(chǎn)銷同地”的現(xiàn)象更為突出。據(jù)不完全統(tǒng)計,目前北汽新能源的產(chǎn)品有6成左右的銷量由北京貢獻(xiàn),奇瑞新能源汽車4成左右的銷量由蕪湖貢獻(xiàn),力帆、騰勢6成左右的銷量由重慶和深圳貢獻(xiàn),上汽新能源汽車銷量則有9成來自于上海。
新能源汽車作為近年來行業(yè)內(nèi)的新興市場,尤其在高額補貼的推動下,本地化推廣所遇到的阻力最小、成本更低。有行業(yè)專家表示,部分車企為了打開外地市場,只能選擇在目標(biāo)城市建分廠,即通過“企業(yè)換市場”的方式,如北汽新能源的產(chǎn)品除了主要在北京銷售外,還有一小部分銷售至青島,而青島恰好是北汽新能源的生產(chǎn)基地所在地。
除此以外,不同技術(shù)類型的新能源汽車產(chǎn)品流向的市場也存在顯著的差異化特征,如插電混動產(chǎn)品多集中于上海、廣東等地,純電動汽車產(chǎn)品的銷量則較為分散。這主要因為城市對不同技術(shù)類型的新能源汽車的地方補貼等相關(guān)政策差異較大,如插電式混合動力汽車在北京既不能享受地方補貼,也無法參加新能源汽車單獨搖號,但在上海、廣州、深圳等城市,插電式混合動力汽車則是大受地方性政策鼓勵的車型。上汽乘用車相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,上汽將堅持純電動與插電式混合動力技術(shù)路線共同發(fā)展的方針。但是在產(chǎn)品推廣上,插電式混合動力產(chǎn)品會更加集中于南方市場,純電動汽車產(chǎn)品則主要進(jìn)軍北京市場。有分析指出,“產(chǎn)銷同地”現(xiàn)象并不完全是由企業(yè)主動選擇造成的,在新能源汽車市場仍受地方政策影響的情況下,這個現(xiàn)象不會消失。
破除藩籬需從政策入手
雖然各地區(qū)的新能源汽車推廣目錄并沒有對市場進(jìn)行直接干預(yù),但對于企業(yè)產(chǎn)品的銷售形成了一張無形的屏障,這張屏障既是一種保護(hù),也是一種束縛。國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長、中國電動汽車百人會首席專家張永偉認(rèn)為,發(fā)展電動汽車,地方政府出錢、出地、給市場,打造配套環(huán)境并招商引資,在扶持本地產(chǎn)業(yè)、支持本地企業(yè)的市場推廣等方面起了很強的推動作用。但是在另一方面,也破壞了全國統(tǒng)一市場,不利于形成全國和全球性的新能源汽車大品牌,使得區(qū)域分割變得更加嚴(yán)重,產(chǎn)業(yè)小而散的情況更加突出。
一位消費者告訴記者,他曾有意向購買一輛插電式混合動力汽車,但自己所居住的城市不向這種車型提供政策優(yōu)惠,最終他只能打消這個念頭。這位消費者表示,雖然缺少補貼并不是影響他購買插混汽車的決定性因素,但這確實大大影響了他的消費決定。
近年來,行業(yè)內(nèi)多次爆發(fā)取消新能源汽車推廣地方目錄的呼聲。去年10月23日,國家發(fā)改委等五部委聯(lián)合印發(fā)的《公平競爭審查制度實施細(xì)則(暫行)》明確規(guī)定,沒有法律法規(guī)依據(jù),不得通過設(shè)置項目庫、名錄庫等方式,排斥或者限制潛在經(jīng)營者提供商品和服務(wù)。該文件的發(fā)布,令很多人都認(rèn)為,取消地方目錄已大有希望。
然而,業(yè)內(nèi)專家紛紛表示,真正取消地方目錄并不容易。電動汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟技術(shù)委員會主任王秉剛認(rèn)為,中央政府在這件事情上處于兩難的境地,如何既調(diào)動地方政府推廣新能源汽車的積極性,同時又保障市場公平,這兩者其實并不容易平衡。國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部副部長石耀東認(rèn)為,市場分割現(xiàn)象的存在,歸根結(jié)底在于新能源汽車對于財政補貼的過度依賴。隨著新能源汽車補貼的逐步退坡,新能源汽車自然會進(jìn)入良性發(fā)展軌道。有分析認(rèn)為,單純依靠強制辦法破除“產(chǎn)銷同地”的政策屏障并不容易,解決新能源汽車銷售區(qū)域分割的問題既需要從政策入手,也需要一定的時間。
形成統(tǒng)一市場標(biāo)準(zhǔn)
目前,國內(nèi)各地區(qū)對各類技術(shù)路線的新能源汽車采取的鼓勵與支持政策不盡相同,如北京傾向于支持純電動汽車,排斥插電式混合動力汽車,天津和廣州則分別給予混合動力汽車地方性補貼,上海和深圳對插電式混動汽車和純電動汽車均有補貼。不同的鼓勵政策,不僅在一定程度上影響了企業(yè)技術(shù)路線的選擇,也直接影響了企業(yè)的市場布局,使得我國新能源汽車市場無法形成全國統(tǒng)一的格局。
張永偉認(rèn)為,強化國家標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和制定過程的公開性非常有必要。汽車產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)是形成全國統(tǒng)一大市場的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn),不同企業(yè)可以有不同的技術(shù)選擇,但必須遵守統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)要求。“在這些底層標(biāo)準(zhǔn)上,不應(yīng)再允許地方政府在國家標(biāo)準(zhǔn)之外出臺和實施地方性標(biāo)準(zhǔn)。要防止在電動汽車領(lǐng)域出現(xiàn)手機行業(yè)發(fā)生的充電不兼容等情況。應(yīng)將鼓勵地方和企業(yè)先行先試與建立全國統(tǒng)一市場、實現(xiàn)互聯(lián)互通有機結(jié)合起來,不能讓先行先試成為統(tǒng)一的障礙。”張永偉表示,進(jìn)一步改革汽車行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)制定和形成機制非常有必要,同時還要增加產(chǎn)學(xué)研多方參與性和不同方面的代表性,確保制定過程的透明度,這樣才能夠防止利益串通,防止政府被少數(shù)企業(yè)綁架,也防止閉門造車導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)脫離實際。
除此以外,有專家表示,面對新能源汽車市場存在的各種屏障,企業(yè)自身也應(yīng)該及時轉(zhuǎn)變觀念,以更加開放的心態(tài)為消費者提供更好的產(chǎn)品,而不是忙于在自身目前所占據(jù)的市場上開疆拓土。新能源汽車企業(yè)必須將眼光放得更加長遠(yuǎn),依靠自身的努力助推行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。
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