“拔掉這個(gè)插頭,保你能跑到50公里。”1月16日,一位電動(dòng)自行車(chē)門(mén)店老板告訴記者,為了“應(yīng)對(duì)檢查”,目前大多數(shù)電動(dòng)自行車(chē)都裝有一個(gè)由三根細(xì)線組成的限速插頭,車(chē)子買(mǎi)走很少有人會(huì)插上這一“自我設(shè)限的機(jī)關(guān)”。這一現(xiàn)象或?qū)⒂瓉?lái)更嚴(yán)格的監(jiān)管。就在當(dāng)天,工信部、公安部等四部委聯(lián)合召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)宣布,已形成《電動(dòng)自行車(chē)安全技術(shù)規(guī)范》強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿,向全社會(huì)公示30天。
新標(biāo)準(zhǔn)全面提升了電動(dòng)自行車(chē)的安全性能,增加了防篡改、防火性能、阻燃性能、充電器保護(hù)等技術(shù)指標(biāo),調(diào)整完善了車(chē)速限值、整車(chē)質(zhì)量、腳踏騎行能力等技術(shù)指標(biāo)。其中,最高車(chē)速由20km/h調(diào)整為25km/h,整車(chē)質(zhì)量(含
電池)由40kg調(diào)整為55kg,電機(jī)功率由240W調(diào)整為400W,并對(duì)具有腳踏騎行功能進(jìn)行了強(qiáng)制性規(guī)定。
目前國(guó)內(nèi)有900家多電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)企業(yè),年產(chǎn)量3000多萬(wàn)輛,全社會(huì)電動(dòng)自行車(chē)保有量約2億輛。新標(biāo)準(zhǔn)從發(fā)布到正式實(shí)施,擬設(shè)置半年到1年的過(guò)渡期,讓企業(yè)進(jìn)行新產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)線調(diào)整和庫(kù)存產(chǎn)品消化。對(duì)于存量的在用車(chē),將由各地通過(guò)自然報(bào)廢、以舊換新、折價(jià)回購(gòu)、發(fā)放報(bào)廢補(bǔ)貼、納入機(jī)動(dòng)車(chē)管理等方式在幾年內(nèi)逐步化解。
記者從專業(yè)人士處了解到,更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)或?qū)?lái)車(chē)企的優(yōu)勝劣汰,行業(yè)集中度有望進(jìn)一步提升,整個(gè)行業(yè)正面臨一次新的洗牌。
放寬最高時(shí)速
在1月16日的新聞發(fā)布會(huì)上,工信部消費(fèi)品工業(yè)司司長(zhǎng)高延敏指出,電動(dòng)自行車(chē)在便利群眾生活的同時(shí),也逐漸變得越來(lái)越大、越來(lái)越重、越來(lái)越快,部分指標(biāo)超出了現(xiàn)行《電動(dòng)自行車(chē)通用技術(shù)條件》的規(guī)定,成為“超標(biāo)車(chē)”。
現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定電動(dòng)自行車(chē)最高車(chē)速不超過(guò)20km/h,但目前實(shí)際使用中部分電動(dòng)自行車(chē)最高車(chē)速超過(guò)40km/h;現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定整車(chē)重量不超過(guò)40kg,但部分電動(dòng)自行車(chē)整車(chē)重量超過(guò)70kg。高延敏表示,這些產(chǎn)品性能上接近或達(dá)到電動(dòng)輕便摩托車(chē),但由于缺少必要的機(jī)動(dòng)車(chē)的監(jiān)管,因而引發(fā)了大量的交通安全事故。
據(jù)統(tǒng)計(jì),2013年至2017年,全國(guó)共發(fā)生電動(dòng)自行車(chē)肇事致人傷亡的道路交通事故5.62萬(wàn)起,造成死亡8431人、受傷6.35萬(wàn)人、直接財(cái)產(chǎn)損失1.11億元;5年來(lái),電動(dòng)自行車(chē)肇事致人傷亡的事故起數(shù)、死亡人數(shù)均呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì),年均分別上升8.6%和13.5%。
發(fā)布會(huì)上,中國(guó)電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院副院長(zhǎng)陳大紀(jì)告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者,由于制定年代較早(現(xiàn)行強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《電動(dòng)自行車(chē)通用技術(shù)條件》于1999年發(fā)布),當(dāng)時(shí)行業(yè)和產(chǎn)品還不成熟,既有的
電動(dòng)車(chē)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容存在一定局限性,不能很好地規(guī)范產(chǎn)品的發(fā)展。他預(yù)計(jì),目前符合標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車(chē)可能只有百分之三十左右,超標(biāo)現(xiàn)象非常普遍。
為確保消費(fèi)者基本的出行需求,新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)最高車(chē)速、整車(chē)質(zhì)量、電機(jī)功率等指標(biāo)在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上進(jìn)行了適當(dāng)放寬。
那么,為何不將時(shí)速上限提得再高一些?公安部交通管理局副局長(zhǎng)李江平指出,作為一種道路交通工具,電動(dòng)自行車(chē)的安全永遠(yuǎn)是第一位的。“超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)表面上是速度快了,但由此也帶來(lái)了嚴(yán)重的交通安全隱患。”
陳大紀(jì)則表示,在既有標(biāo)準(zhǔn)上做出放寬,主要是考慮群眾出行效率與出行半徑的增加,但不能無(wú)限地放寬,“實(shí)際上我們也借鑒了其他國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn),比如歐盟目前是25km/h,日本是24km/h。我們基本是在同一水平。”
高延敏表示,此次標(biāo)準(zhǔn)修訂還堵住了兩大漏洞。第一是,現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)是部分條款強(qiáng)制,修訂后改為全文強(qiáng)制,所有條款必須強(qiáng)制執(zhí)行,從而消除了“非否決項(xiàng)”留下的漏洞。第二是,現(xiàn)在電動(dòng)自行車(chē)出廠以后有改裝的現(xiàn)象,導(dǎo)致實(shí)際速度超出現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,新標(biāo)準(zhǔn)增加了防篡改的要求。
值得注意的是,新標(biāo)準(zhǔn)重申,將堅(jiān)持電動(dòng)自行車(chē)的非機(jī)動(dòng)車(chē)屬性。
盡管電動(dòng)自行車(chē)仍將納入非機(jī)動(dòng)車(chē)管理,但在出現(xiàn)交通事故的情況下,超標(biāo)電動(dòng)車(chē)會(huì)被視作機(jī)動(dòng)車(chē)。陳大紀(jì)表示,堅(jiān)持非機(jī)動(dòng)車(chē)屬性的前提是要符合新的標(biāo)準(zhǔn),如果關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)超出了標(biāo)準(zhǔn),且動(dòng)力性能明顯高于其他非機(jī)動(dòng)車(chē),在司法實(shí)踐中會(huì)被判定為機(jī)動(dòng)車(chē)。
據(jù)悉,工信部正在修訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《電動(dòng)摩托車(chē)與電動(dòng)輕便摩托車(chē)安全要求》,符合該標(biāo)準(zhǔn)的超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)可能被列為機(jī)動(dòng)車(chē)。
高延敏強(qiáng)調(diào),電動(dòng)自行車(chē)本質(zhì)上是帶有助力功能的自行車(chē),應(yīng)當(dāng)符合自行車(chē)的相關(guān)特征,即能夠由人力驅(qū)動(dòng)行駛。電動(dòng)自行車(chē)必須具有腳踏騎行功能,從根本上與電動(dòng)輕便摩托車(chē)等其他機(jī)動(dòng)車(chē)產(chǎn)品相區(qū)別,這也是電動(dòng)自行車(chē)能夠納入非機(jī)動(dòng)車(chē)管理的必要前提。
或?qū)⒌贡菩袠I(yè)洗牌
高延敏介紹,新標(biāo)準(zhǔn)從發(fā)布到正式實(shí)施擬設(shè)置半年到1年的過(guò)渡期,這給企業(yè)一定時(shí)間進(jìn)行新產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)線調(diào)整和庫(kù)存產(chǎn)品消化。“在新標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施前,鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)按照新標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn),鼓勵(lì)銷(xiāo)售企業(yè)銷(xiāo)售符合新標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品,鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)符合新標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。”
中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、新聞發(fā)言人郭永新向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示,“行業(yè)組織對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)主要有兩條建議:一個(gè)是給予一個(gè)充足的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)渡期,現(xiàn)在說(shuō)的是半年到一年,希望能有更充足的時(shí)間來(lái)妥善處理好遺留問(wèn)題;第二是希望政府在企業(yè)的技術(shù)改造和研發(fā)投入上給予更多的政策和資金支持。”
郭永新表示,當(dāng)前電動(dòng)自行車(chē)行業(yè)最大的問(wèn)題在于,六成以上企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品都不符合現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)的改造需要在研發(fā)、零部件采購(gòu)、設(shè)計(jì)以及生產(chǎn)制造上投入相當(dāng)?shù)馁Y金和時(shí)間。
中國(guó)是全球電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)和銷(xiāo)售第一大國(guó)。郭永新介紹,目前國(guó)內(nèi)有900家多電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)企業(yè),年產(chǎn)量3000多萬(wàn)輛,此外,還有一部分出口至其他國(guó)家,全社會(huì)電動(dòng)自行車(chē)保有量約2億輛。
陳大紀(jì)表示,新標(biāo)準(zhǔn)難免會(huì)提升相關(guān)企業(yè)的改造成本,但他相信這種影響是短期的。“改造主要是一次性投入,比如需要重新進(jìn)行產(chǎn)品設(shè)計(jì)、調(diào)整產(chǎn)線,但是隨著批量的提升,成本會(huì)慢慢地?cái)偙 ?rdquo;
根據(jù)他粗略的估算,新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)電動(dòng)車(chē)的價(jià)格可能帶來(lái)4%-15%的影響。“大概會(huì)有幾百塊的影響吧。關(guān)鍵是,這大大提升了這些車(chē)的安全性。”
值得注意的是,新標(biāo)準(zhǔn)或?qū)⒌贡齐妱?dòng)自行車(chē)行業(yè)迎來(lái)新一輪洗牌。
據(jù)悉,目前國(guó)家實(shí)行機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品的準(zhǔn)入管理,電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)企業(yè)沒(méi)有列入《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》;同時(shí),由于現(xiàn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)存在缺陷等原因,已有大量電動(dòng)自行車(chē)企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)入了市場(chǎng)。
這些企業(yè)及其產(chǎn)品良莠不齊,行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)存在諸多問(wèn)題。郭永新表示,目前電動(dòng)自行車(chē)的行業(yè)集中度在不斷提升,前十家大概占到50%,不過(guò)還有許多小、亂、散企業(yè),行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)比較激烈,同質(zhì)化的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng),使得利潤(rùn)率很低。
他認(rèn)為,新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后,可能會(huì)淘汰一部分落后的、不規(guī)范的企業(yè),給規(guī)范的大企業(yè)騰出更多的市場(chǎng)空間。而且一些企業(yè)可以通過(guò)重組做大做強(qiáng),這將倒逼整個(gè)行業(yè)迎來(lái)一輪洗牌。
“新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施,是一個(gè)鼓勵(lì)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、做大做強(qiáng)的一個(gè)好的契機(jī),我們希望通過(guò)更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)讓更具實(shí)力的先進(jìn)企業(yè)脫穎而出,通過(guò)科技驅(qū)動(dòng),真正做好產(chǎn)品,進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)更健康的發(fā)展。”郭永新表示。
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