新能源汽車變道超車 政府的“手”該扶在哪兒？
時(shí)間:2017-12-28 11:08來源:中國交通新聞網(wǎng) 作者:林紅梅 趙文君 高亢
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“十二五”以來，我國新能源汽車市場呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長。
新能源汽車是國家確定的新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。近五年來，新能源汽車產(chǎn)業(yè)風(fēng)起云涌、快速發(fā)展，但也面臨著標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證繁瑣、政策頻繁“變臉”等癥結(jié)。政府的“手”應(yīng)該扶在哪兒？如何既為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)心劑，又能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展？如何扶持以自主品牌為主的中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)燃油汽車產(chǎn)業(yè)的“變道超車”？近期記者走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)車間，進(jìn)行了深入調(diào)研。
現(xiàn)狀
產(chǎn)銷量全球第一 自主品牌迅速崛起
2016年，黑龍江省牡丹江市公交集團(tuán)購買了66輛新能源車�？偨�(jīng)理助理劉葆春算了一筆賬，按每天運(yùn)營200公里計(jì)算，每輛純電動(dòng)公交車的綜合成本可比燃油車節(jié)約31%。在經(jīng)歷了冬、夏兩個(gè)季節(jié)的運(yùn)營后，這批純電動(dòng)車沒有因?yàn)楣收贤＿\(yùn)過。
這66輛新能源車，均采購自鄭州宇通客車有限公司。2010年至2016年，宇通共賣出新能源客車6萬多輛，占全國客車銷量的21%，僅2016年就賣出了2.6萬輛電動(dòng)客車。
宇通的發(fā)展是我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)縮影。“十二五”以來，我國新能源汽車市場呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長。據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長董揚(yáng)介紹，2011年到2016年，我國新能源汽車產(chǎn)量從不足5000輛發(fā)展到51萬輛，保有量從1萬輛提升到100萬輛，居世界第一位。
作為國內(nèi)最早的新能源客車車企之一，北汽福田北京歐輝客車分公司在全國各地累計(jì)銷售了1萬輛新能源客車。公司副總經(jīng)理秦志東回憶說：“2008年，我們造出第一批新能源客車時(shí)是沒有國家補(bǔ)貼政策的，憑借著新能源客車比燃油車節(jié)省30%運(yùn)營成本的優(yōu)勢，歐輝客車在廣東、浙江等省份贏得市場，甚至銷到臺(tái)灣。”
在秦志東看來，正是因?yàn)橛辛藝业恼叻龀�，新能源汽車才能迅速發(fā)展起來。目前，我國汽車產(chǎn)業(yè)的年產(chǎn)值為6萬億元。
當(dāng)然，這個(gè)產(chǎn)業(yè)也是從零起步的。
2009年11月，北汽新能源公司在北京市大興區(qū)成立時(shí)，只有20個(gè)人的籌備組。“當(dāng)時(shí)新能源車沒有配套生產(chǎn)體系，沒有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，誰也不知道怎么干。我們摸索著把一輛燃油車的發(fā)動(dòng)機(jī)拆除了，裝上電池，造出了第一輛車。”北京新能源汽車股份有限公司副總經(jīng)理張勇告訴記者。
如今，北汽新能源公司已經(jīng)發(fā)展到3000多人，2016年私人小客車銷量達(dá)到5萬輛，張勇表示，今年有望達(dá)到15萬輛。
目前，我國新能源汽車已經(jīng)擁有了核心技術(shù)積累。私人轎車領(lǐng)域，北汽新能源公司在全球有5個(gè)研發(fā)中心，有超過三分之一的員工在從事研發(fā)工作；公共客車領(lǐng)域，宇通有著600人的技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)。
在國家政策的扶持下，新能源汽車核心“三電”（電池、電機(jī)、電控）系統(tǒng)正在大跨步發(fā)展。以電池為例，相比于四年前，電池的體積縮小一半，密度提高了一倍，續(xù)航里程提高了30%。在我國的新能源汽車市場上，自主品牌已經(jīng)占據(jù)主導(dǎo)地位。
一個(gè)新興的核心工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈正在崛起。
據(jù)張勇預(yù)測，到2020年，我國新能源汽車將達(dá)到200萬輛，僅生產(chǎn)環(huán)節(jié)的年產(chǎn)值就達(dá)5000億元，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈則超過上萬億元。未來，中國自主的新能源汽車產(chǎn)業(yè)有望取代現(xiàn)有的西方壟斷核心技術(shù)的傳統(tǒng)汽車工業(yè)，成長為國民經(jīng)濟(jì)新的強(qiáng)力支柱產(chǎn)業(yè)。
問題
認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)“變臉”快 企業(yè)疲于應(yīng)付
在政策強(qiáng)刺激下飛速成長起來的新能源汽車產(chǎn)業(yè)，也受到政策的諸多羈絆。
目前，傳統(tǒng)燃油車認(rèn)證項(xiàng)目主要有公告認(rèn)證、環(huán)保認(rèn)證和3C認(rèn)證，這三項(xiàng)認(rèn)證項(xiàng)目體系規(guī)范、流程固定、周期可控、要求明確。與傳統(tǒng)燃油車相比，新能源汽車除公告認(rèn)證、環(huán)保認(rèn)證和3C認(rèn)證外，還增加了推薦目錄、免稅目錄、環(huán)保信息公開、燃油消耗量報(bào)送、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等認(rèn)證項(xiàng)目。
這些認(rèn)證多到什么程度？“我們首要任務(wù)就是‘跑證’，準(zhǔn)生公告、油耗、等級(jí)目錄、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，大認(rèn)證里套著小認(rèn)證，加起來有幾百個(gè)。”一家車企負(fù)責(zé)人向記者透露。
新能源整車企業(yè)要拿到這些認(rèn)證證書，需要多久呢？業(yè)內(nèi)人士告訴記者，辦完所有手續(xù)，運(yùn)氣好的要半年，慢一點(diǎn)要一年多。“工業(yè)和信息化部的公告就相當(dāng)于車輛的‘準(zhǔn)生證’，等公告下來才能報(bào)油耗、等級(jí)目錄。這些認(rèn)證一環(huán)扣一環(huán)，有時(shí)一兩個(gè)月評(píng)一次，如果沒有趕上只有等到下一撥再參評(píng)。往往半年時(shí)間就過去了，市場商機(jī)也發(fā)生了變化。”
國家標(biāo)準(zhǔn)缺乏穩(wěn)定性，“任性”的政策變動(dòng)給企業(yè)帶來無所適從的困惑，困住了企業(yè)的手腳。國家標(biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)制認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，每升級(jí)一次，樣車、零部件就要重新由國家第三方認(rèn)可的部門進(jìn)行檢測，出具報(bào)告。“這些認(rèn)證多長時(shí)間升級(jí)？標(biāo)準(zhǔn)什么時(shí)候出臺(tái)？根本不知道。政府什么時(shí)候出臺(tái)，企業(yè)就得什么時(shí)候做。”業(yè)內(nèi)人士向記者透露。
中國工程院院士楊裕生指出，由于申報(bào)審核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及審核周期不可控、文件流轉(zhuǎn)無法監(jiān)控、下發(fā)時(shí)間不可控等因素，企業(yè)經(jīng)常面臨無法研發(fā)的困境，認(rèn)證辦完前也不敢生產(chǎn)。
這些由多個(gè)部門管理的認(rèn)證中，有不少屬于交叉重復(fù)項(xiàng)目。不少業(yè)內(nèi)人士都認(rèn)為，頻繁的政策變動(dòng)會(huì)給企業(yè)帶來很大的負(fù)擔(dān)。
“希望政策不要老是頻繁變動(dòng)。拿電池為例，政府部門的標(biāo)準(zhǔn)每升級(jí)一次，企業(yè)就要從產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)等全鏈條重新做驗(yàn)證，要花上幾百萬元。”北京恒譽(yù)新能源汽車租賃有限公司副總經(jīng)理范永躍表示，希望政策既能適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步的變化，又能幫助企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
外部壓力臨近 國際競爭力不足
這是一個(gè)技術(shù)急劇進(jìn)步的行業(yè)，一個(gè)市場風(fēng)云變動(dòng)的行業(yè)，一個(gè)國內(nèi)外資本涌入、諸多面孔登場的“江湖”。
當(dāng)前，我國新能源汽車行業(yè)面臨著外部競爭的嚴(yán)峻壓力。在新能源車崛起的近幾年，靠壟斷核心技術(shù)在中國市場賺取超過30%豐厚利潤的燃油車外國企業(yè)，一直處于觀望狀態(tài)。但今年，國際巨頭汽車企業(yè)看到了中國政府發(fā)展新能源汽車的決心，開始大規(guī)模進(jìn)軍我國新能源汽車市場。在上海車展上，國際巨頭推出的新車全部為新能源汽車。大眾、特斯拉等開始謀求與中國合資發(fā)展新能源汽車。
今年9月發(fā)布的《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》，對(duì)傳統(tǒng)車企設(shè)定了新能源汽車積分比例要求，2019年度、2020年度新能源汽車積分比例要求分別為10%、12%。達(dá)不到此規(guī)定要求的車企將被罰款，甚至取消生產(chǎn)資質(zhì)。此政策自2018年4月起實(shí)施。
范永躍分析認(rèn)為，隨著新能源汽車積分政策實(shí)施、外資股比的加持，新能源汽車補(bǔ)貼將逐漸退坡。對(duì)于自主品牌而言，新能源汽車的國際競爭今年正式拉開大幕，單純靠補(bǔ)貼生存的車企必將被淘汰，市場環(huán)境將迫使自主品牌不斷推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和服務(wù)提升。
“我們不能陶醉在新能源車數(shù)量世界第一的數(shù)字里。目前世界上最先進(jìn)的電池技術(shù)在日本和韓國，我們?nèi)匀粵]有超越。”張勇很清醒。
對(duì)于私人消費(fèi)者來說，新能源車還處于嘗試和市場培育階段，私人購買新能源汽車仍有顧慮。這些問題需要技術(shù)攻關(guān)才能進(jìn)步。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這是一個(gè)急劇創(chuàng)新的行業(yè)，誰走在技術(shù)創(chuàng)新前列，誰才可能是市場的勝者。
呼聲
補(bǔ)貼發(fā)放需政府科學(xué)決策和監(jiān)管
政府補(bǔ)貼如同擺在企業(yè)面前的“唐僧肉”，既是激發(fā)企業(yè)爆發(fā)動(dòng)力的根本抓手，也為行業(yè)帶來諸多困惑，成了行業(yè)最大的心病。
如何卡住“騙補(bǔ)”？2016年12月29日，工業(yè)和信息化部下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》要求，非個(gè)人用戶購買的新能源汽車申請(qǐng)補(bǔ)貼，累計(jì)行駛里程須達(dá)到3萬公里（作業(yè)類專用車除外）。政府通過制定“3萬公里”政策，目的就在于遏制“騙補(bǔ)”。
政策初衷顯然是好的，然而，這一政策卻令車企苦不堪言。
2016年，眾車企翹首以盼的新能源車補(bǔ)貼政策在年底姍姍而來，這一政策出臺(tái)令企業(yè)措手不及。“車已經(jīng)賣出去了，用戶什么時(shí)候跑到3萬公里，廠家只能干著急。現(xiàn)在到處找客戶，督促客戶多跑里程。”一家企業(yè)的營銷人員表示。
不僅監(jiān)督客戶困難，“3萬公里”政策還給企業(yè)帶來了巨大的資金壓力。車企銷售的新能源車，往往以扣除國家補(bǔ)貼后的價(jià)格賣給客戶，國家補(bǔ)貼由車企先行墊付，然后再到相關(guān)部門去申請(qǐng)國家補(bǔ)貼和地方補(bǔ)貼。
以純電動(dòng)客車為例，按1倍的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)來看，一輛10米以上純電動(dòng)客車國補(bǔ)大概為30萬元、地補(bǔ)15萬，如果是2000輛車就需要墊付9億元。目前，眾多客車車企面臨著資金鏈斷掉的風(fēng)險(xiǎn)。
廈門金龍集團(tuán)品牌經(jīng)理馬文雄說：“每年都是快到年底時(shí)才出臺(tái)當(dāng)年的補(bǔ)貼細(xì)則，我們廠家前大半年吃不飽，后兩個(gè)月應(yīng)接不暇，但電動(dòng)客車生產(chǎn)備料最快也要一個(gè)月。”
中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)顯示，今年1至10月，我國新能源客車銷量低迷，前10個(gè)月累計(jì)銷售5.3萬輛，甚至不及去年前9個(gè)月。然而11月，新能源客車銷量飆升至1.87萬輛，環(huán)比10月大增62％，預(yù)計(jì)全年純電動(dòng)客車產(chǎn)量將超8萬輛。
業(yè)內(nèi)人士分析，連續(xù)三年來新能源汽車銷量出現(xiàn)相似的“翹尾”曲線，與補(bǔ)貼政策緊密相關(guān)。和去年類似，從三季度末開始，就有“新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)貼方案即將大幅下調(diào)”的消息在業(yè)內(nèi)瘋傳。在對(duì)政策不確定性的恐慌、對(duì)市場的悲觀預(yù)期支配下，客車生產(chǎn)制造企業(yè)、零部件企業(yè)和運(yùn)營商等，必然會(huì)在年底再度沖刺，以盡力避開補(bǔ)貼大幅下調(diào)所帶來的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
政策的“乍暖乍冷”對(duì)行業(yè)健康發(fā)展顯然不利，無論從發(fā)放補(bǔ)貼還是治理“騙補(bǔ)”方面，新能源汽車都面臨著政府科學(xué)決策、有效監(jiān)管的問題。
給予企業(yè)廣泛的創(chuàng)新空間
面對(duì)復(fù)雜的局面，政府的“手”該扶在哪兒？政府該不該管那么多認(rèn)證？業(yè)內(nèi)人士建議，政府部門只要制定出基礎(chǔ)的門檻認(rèn)證即可，要給予企業(yè)廣泛的創(chuàng)新空間。
以電池為例，目前，市場上的磷酸鋰電池、鈦酸鋰電池、三元電池等各有優(yōu)劣，蓄能更高、續(xù)航里程更長的固體電池、液體電池、石墨烯電池正在研究中，在這種狀況下，過于細(xì)致和具體的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，并不利于企業(yè)創(chuàng)新。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前新能源汽車行業(yè)的年產(chǎn)能已經(jīng)高達(dá)200萬輛，而市場只有50萬輛的需求。僅在新能源客車領(lǐng)域，就有70多家車企。這里面不乏有高耗能、低產(chǎn)出的企業(yè)。有的企業(yè)為了賺快錢，產(chǎn)品研發(fā)、驗(yàn)證和開發(fā)周期不足，推向市場的一些新車出現(xiàn)質(zhì)量問題。然而政府部門的眾多認(rèn)證、審批，卻沒有完全管住。企業(yè)只要給相關(guān)部門上報(bào)材料，千方百計(jì)取得一紙“準(zhǔn)生證”后，就萬事大吉了，企業(yè)生產(chǎn)出了產(chǎn)品沒有，產(chǎn)品與報(bào)批的是否一致，質(zhì)量合格與否，均蒙混過了監(jiān)管環(huán)節(jié)。
“凡是政策‘撒胡椒面’的地方，都出不來強(qiáng)者。”中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)會(huì)長董揚(yáng)說，讓企業(yè)以市場為主、靠本事競爭才是王道。政府的政策要引導(dǎo)車企在技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新上加大投入，而不是靠資本進(jìn)來后，大肆在各地建廠，靠補(bǔ)貼賺快錢。
當(dāng)前最迫切的是——政府的“手”要扶在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。新能源車和燃油車最大的不同，賣的不僅僅是一輛車，而是為用戶提供從車輛使用到充電的一系列解決方案。董揚(yáng)說，我國已累計(jì)建成公共充電樁19.5萬個(gè)，面對(duì)100萬輛純電動(dòng)車的需求，最少要建到30萬個(gè)充電樁，才能滿足需要。
業(yè)內(nèi)人士強(qiáng)烈呼吁，政府部門在出臺(tái)政策前，要對(duì)企業(yè)、用戶進(jìn)行更深入、科學(xué)的調(diào)查研究。“一刺激都上，企業(yè)不在核心技術(shù)上下功夫，加上外資企業(yè)不斷涌入，發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)更大。”董揚(yáng)說，傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)在中國發(fā)展多年，以市場換技術(shù)都沒有換到核心技術(shù)，高額利潤被國際巨頭賺走，新能源汽車不能再走這條老路。
“要耐得住寂寞，看得到差距，盯著國際一流，一步一個(gè)腳印，才能實(shí)現(xiàn)‘變道超車’。”北京新能源汽車股份有限公司副總經(jīng)理張勇說。
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