神秘的雙積分宣貫會(huì)究竟暗藏了多少玄機(jī)？
時(shí)間:2017-10-19 16:27來源:中國汽車報(bào) 作者:韓忠楠
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10月17日，一篇題為《五部門在京聯(lián)合召開<乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法>宣貫會(huì)》的文章出現(xiàn)在工業(yè)和信息化部（以下簡稱“工信部”）的官方網(wǎng)站上，隨后各大媒體網(wǎng)站及行業(yè)協(xié)會(huì)紛紛轉(zhuǎn)載了這篇通稿。
的確，“雙積分管理辦法”可謂是當(dāng)下汽車圈中最引人關(guān)注的焦點(diǎn)，然而這場由工信部、財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局聯(lián)合舉辦的雙積分宣貫會(huì)（以下簡稱雙積分宣貫會(huì)）卻顯得十分“神秘”。據(jù)記者了解，這次會(huì)議并沒有邀請相關(guān)媒體進(jìn)行報(bào)道，因此雖然工信部的網(wǎng)站中已經(jīng)對此次會(huì)議的宏觀精神進(jìn)行了整體闡釋，但會(huì)上的諸多細(xì)節(jié)至今仍然是一個(gè)“謎”。
對此，《中國汽車報(bào)》記者第一時(shí)間聯(lián)系到了當(dāng)天參會(huì)的代表之一—— 國家信息中心經(jīng)濟(jì)咨詢中心副總監(jiān)周祺，他向記者詳細(xì)介紹了當(dāng)天會(huì)議的主要內(nèi)容和值得重點(diǎn)關(guān)注的細(xì)節(jié)。
工信部：踏實(shí)落實(shí)政策 企業(yè)勿鉆空子
周祺告訴記者，客觀來講，雙積分宣貫會(huì)并未傳遞出過多關(guān)于政策以外的信息，基本上五部委都是圍繞著雙積分管理辦法推出的背景及制定過程中的思考進(jìn)行的宏觀闡述。在他看來，此次會(huì)議更像是五部委在政策制定后面向公眾和企業(yè)的一次集體亮相。
會(huì)上，工信部副部長辛國斌提到，雙積分管理辦法的提出并不是一定要抑制企業(yè)做什么，督促企業(yè)做什么，而是希望為企業(yè)指引一個(gè)節(jié)能減排的大方向。他表示，雖然我國在節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績很顯著，但也存在一定的問題，尤其是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制尚未建立。而雙積分管理辦法則恰好促進(jìn)傳統(tǒng)汽車節(jié)能水平提升與新能源汽車創(chuàng)新發(fā)展。
“通過在會(huì)上的交流，我發(fā)現(xiàn)面對這個(gè)政策，多數(shù)企業(yè)是存在實(shí)際困難的”，周祺告訴記者，因此不少企業(yè)是希望從政策的本文和條款中找到一些對自己利好的關(guān)鍵點(diǎn)，在會(huì)上也提出了很多具體的細(xì)節(jié)問題。
比如，按照雙積分管理辦法中第十七條的規(guī)定：對傳統(tǒng)能源乘用車年度生產(chǎn)量或者進(jìn)口量不滿3萬輛的乘用車企業(yè)，不設(shè)定新能源汽車積分比例要求。有企業(yè)提出，這是否意味著如果將旗下的兩家企業(yè)的產(chǎn)量都控制在3萬輛以下，就可以免受雙積分管理辦法的影響。
對此，工信部明確表示，希望企業(yè)能夠正視節(jié)能減排的實(shí)際意義，加大力度投入新能源汽車，不希望企業(yè)鉆條款空子。而且未來工信部還將不斷推出相關(guān)的配套政策。
周祺告訴記者，整體上五部委的態(tài)度很明確，即中央會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，希望企業(yè)認(rèn)真對待，實(shí)際貫徹政策。
不過，針對傳統(tǒng)能源乘用車年度生產(chǎn)量或者進(jìn)口量不滿3萬輛的乘用車企業(yè)，工信部還特別強(qiáng)調(diào)道，如果這些企業(yè)生產(chǎn)了新能源車型，會(huì)按照0起點(diǎn)核算，生產(chǎn)一輛即可積分，且不抵扣。這意味著諸如此類的企業(yè)可以通過獲得正積分進(jìn)行交易。
周祺認(rèn)為，雖然我國對于這種生產(chǎn)規(guī)模比較小的企業(yè)或者進(jìn)口企業(yè)有所放寬，但依然在通過各種各樣的方式鼓勵(lì)支持他們生產(chǎn)新能源汽車。
財(cái)政部：財(cái)政支持不會(huì)斷檔，但方式會(huì)更多元化
對于雙積分管理辦法，很多業(yè)內(nèi)專家都認(rèn)為這是一個(gè)長期代替國家新能源補(bǔ)貼政策的政策，它將與補(bǔ)貼的減少形成一個(gè)對沖關(guān)系。雙積分政策公布后，汽車圈內(nèi)對于財(cái)政部的后續(xù)動(dòng)向也十分關(guān)注。
在雙積分宣貫會(huì)上，財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長宋秋玲表示，過去的一段時(shí)間內(nèi)，我國在新能源汽車發(fā)展上更多的是依賴政府和補(bǔ)貼來推動(dòng)發(fā)展的，面向剛剛誕生的新市場，這種方式不得不采取。
但是，她也特別強(qiáng)調(diào)道，在政府主導(dǎo)扶持產(chǎn)業(yè)的過程中，會(huì)出現(xiàn)類似于騙補(bǔ)等問題。因此財(cái)政部希望通過雙積分管理辦法來推動(dòng)我國的新能源汽車市場逐步過渡到由市場為主導(dǎo)的層面。
不過，宋秋玲表示，即使未來我國的新能源汽車發(fā)展完成了這種過渡，財(cái)政也不會(huì)完全退出新能源領(lǐng)域，依然會(huì)提供相關(guān)的支持，但這種支持不會(huì)是普惠性的政策，很可能會(huì)針對研發(fā)投入比較大的企業(yè)，進(jìn)行差異性的補(bǔ)貼，未來財(cái)政的支持會(huì)更加多元化。
低速電動(dòng)車不能“拿”積分 新能源客車相關(guān)政策也在研究中
自雙積分管理辦法公布后，尚未獲得“合法身份”的低速電動(dòng)車行業(yè)已經(jīng)躍躍欲試開始討論申請新能源積分的可能性。不過，在雙積分宣貫會(huì)上，再次對新能源積分的適用車型范圍做了明確說明，能獲得新能源積分的車型僅限于規(guī)定中的車型，低速電動(dòng)車還無法“拿”積分。
此外，周祺向記者透露道，在會(huì)上，有商用車企業(yè)代表提出，隨著新能源補(bǔ)貼政策的退坡，在新能源汽車發(fā)展上，乘用車企業(yè)已經(jīng)擁有了雙積分管理辦法的進(jìn)一步支持，那么針對商用車領(lǐng)域是否也會(huì)有相關(guān)政策跟進(jìn)？
對此，工信部表示，目前相關(guān)部門正在著手制定與新能源客車相關(guān)的政策。
合資持股需達(dá)到25%的紅線不可逾越
“在宣貫會(huì)中，工信部對于雙積分管理辦法中的每一條條款都進(jìn)行了梳理和詳解，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了，在持股比例方面，25%的比例是條紅線”，周祺表示，這再次提醒了企業(yè)，對于那些入股某新能源合資公司且持股比例小于25%的企業(yè)而言，盡管入了股，也無法從入股的新能源公司中分得新能源積分。
事實(shí)上，針對25%比例紅線，此前各企業(yè)在合資之時(shí)也都有注意，如江淮大眾、福特眾泰，其均按50%：50%的股比進(jìn)行合資。
此外，周祺告訴記者，在會(huì)上，企業(yè)對于雙積分管理辦法都很支持，但其顧慮主要源于終端層面，即生產(chǎn)的產(chǎn)品一旦過剩怎么辦。對此，工信部表示，目前消費(fèi)者對于新能源汽車還心存疑慮，主要是因?yàn)楫a(chǎn)品本身或使用過程中遇到的問題，通過技術(shù)的提升改進(jìn)，消費(fèi)者對新能源汽車產(chǎn)品的認(rèn)可度會(huì)越來越高。
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